特朗普政府出台H-1B签证新规：入境需缴纳10万美元费用

2025年9月19日,美国总统特朗普签署了一项名为"Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers"(《对某些非移民类员工入境限制》)的总统公告,规定企业为H-1B签证工作者申请入境美国时需强制缴纳10万美元费用。该公告于美国东部时间2025年9月21日0时01分正式生效,有效期一年,除非延长期限。

对H-1B签证的直接影响
此项新费用是特朗普政府企图彻底改革H-1B签证体系时采取的重大升级举措。根据公告,美国移民局(USCIS)将不再审理针对目前身处美国境外的H-1B工作者的申请,除非申请材料附有10万美元费用的支付证明。

核心规定与豁免范围                                    

会受到影响的对象

• 目前身处美国境外、计划于2025年9月21日后第一次入境的H1B或准备重返美国的H-1B签证持有者;

• 正在为目前身处美国境外的外籍员工提交H-1B申请的企业;

• 计划出境(旅行、出差等)的H-1B签证持有者,再次入境时将需缴纳费用。

目前不受该总统令影响的对象是：

• 已在美国境内且保持合法身份的H-1B签证(H-1B visa)持有者；

• 已在境内,通过提交延期申请(包括更换雇主及变更申请)获得H-1B合法身份(H-1B status)的员工;

• 目前在美国境内且递交了身份转换(change status)申请的人员；

• 获得美国国土安全部“国家利益例外”许可的个人、企业或行业；

公告未明确说明不受名额限制(cap-exempt)的H-1B签证持有者是否需缴纳此项费用。

特别提及IT行业的H1B
该公告特别针对IT行业中H-1B签证体系的滥用现象-川普政府指称在该行业中存在对H-1B签证的广泛滥用。白宫数据显示，IT企业雇佣的H-1B员工占总H-1B数目的比例已从2003财年的32%上升至近五年的65%以上。

实施时间线与后续评估
总统公告明确了政策实施与评估的时间框架：
即时措施(2025年9月21日起)

• 10万美元费用要求正式生效；

• USCIS停止审理身在境外且未支付费用的H1B劳工的申请；

• 国务院需出台指导防止B类签证被滥用。

30天评估期（2026年3月）
在下一轮H-1B抽签结束后,国务院、司法部、劳工部及国土安全部四部门部长需联合建议是否延长或更新此项限制。

法规修订计划

• 劳工部：启动规则制定程序，修订现行工资标准，并优先批准高技能、高薪酬非移民工人的入境申请。

国家利益例外条款
 公告规定,若国土安全部认定雇佣H-1B劳工符合国家利益且不构成安全威胁,可豁免费用要求。但例外标准及申请流程目前尚未公布,仍需等待进一步的通知。

立即采取的行动
移民律师建议受影响各方立即采取行动：
 紧急建议

• 身处境外的H-1B劳工应于2025年9月21日前返回美国；

• 已获批准且持有效H-1B签证者应尽快入境；

• 所有在美国境内的H-1B签证持有者在政策细节明确前应避免国际旅行。

审批注意事项
国务院将发布具体细则,防止H-1B申请人首先通过持B类签证入境后提交身份转换成H1B身份申请(针对2026年10月1日前到岗的职位)以规避费用。

后续展望

随着实施细节的逐步明确,企业界、移民倡导组织及受影响员工正在等待关于公告关键条款的进一步澄清,包括国家利益例外申请流程以及对不受名额限制的H-1B岗位的处理方式。该项公告的一年有效期与强制评估机制表明,政府将此视为H-1B体系全面改革的试点,未来可能永久性改变H-1B签证。

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